Оценивать научные работы по госзакупкам будут учёные

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступила за создание экспертных советов, которые будут выбирать победителей тендеров в области научных разработок. Если идея ведомства будет реализована, отраслевая наука получит более прозрачные правила игры, уверены специалисты.

В ФАС предложили доработать закон о госзакупках в отношении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В частности, ФАС хочет забрать у чиновников функцию оценки квалификации участников тендеров и качества исполнения работ и отдать её экспертным советам, состоящим из учёных. Для понимания масштаба проблемы – в прошлом году государство потратило на финансирование различных инновационных проектов 1,15 трлн руб.

Как рассказал «Гудку» начальник управления ФАС по контролю за размещением государственного заказа Михаил Евраев, предполагается, что это будет централизованная структура при Министерстве образования и науки. В неё войдут представители ведущих вузов и научных школ страны.
«Сегодня заказчики, то есть чиновники, сами оценивают предложения участников торгов. При этом уважаемый научный коллектив может получить от них самую низкую оценку качества, а компания с сомнительными разработками, но близкая заказчикам – максимальную», – подчеркнул Михаил Евраев.

Замначальника Центра инновационного развития РЖД Андрей Утин рассказал «Гудку», что научно-исследовательские институты компании постоянно участвуют в государственных тендерах на НИОКР, но зачастую проигрывают в силу необъяснимых причин.
«Чиновники часто признают победителем того, кто предложит самую низкую цену, – пояснил он. – Недобросовестные конкурсанты заведомо демпингуют, выигрывают тендеры, а потом оказываются не в состоянии провести НИОКР».
По его словам, сегодня при выборе победителя тендеров чиновники почти не обращают внимания на научный авторитет компании, на её опыт в проведении НИОКР.

Директор Гипротранстэи – филиала ОАО «РЖД» Фёдор Пехтерев рассказал «Гудку», что институт работает над несколькими государственными проектами в год.
«Так, мы участвовали в проекте «Урал Промышленный – Урал Полярный» – занимались строительством железнодорожной линии от Екатеринбурга к полуострову Ямал», – отметил он.

Внутри компании «РЖД» сегодня существует Учёный совет, который совместно с заказчиками научных разработок оценивает представленные научные проекты, в которые ОАО «РЖД» намерено вложить собственные деньги. За 2010 год РЖД потратят на НИОКР 2,12 млрд руб., что составляет 0,21% от их доходов.
«Экспертные советы по инвестиционным проектам есть во всех крупных компаниях, – пояснил Фёдор Пехтерев. – И если у государства, делающего миллиардные инвестиции в научные разработки, подобной структуры нет, её, конечно, нужно создать», – полагает он.

Однако, как пояснил «Гудку» начальник Центра инновационного развития ОАО «РЖД» Александр Корчагин, инициатива ФАС не решает главной проблемы: кого привлекать для проведения экспертизы поданных на конкурс заявок, чтобы определить компетенцию и квалификацию той или иной организации. Большинство результатов НИОКР, которые выполняются на основе государственных контрактов, практически не имеют реализации и никак не используются.

Поэтому главное – это повысить прямую ответственность заказчика, который от имени государства заказывает НИОКР, за использование полученных результатов. Это касается и ОАО «РЖД» – компания напрямую заинтересована в получении конкретных результатов для собственных нужд. И заказчик должен нести ответственность, вплоть до уголовной (в необходимых случаях), за эффективность исследований, которые он заказывает от имени государства. В этом случае картина будет меняться – и госзаказчик будет уверен, что его заказ не выиграют некомпетентные организации.

Между тем в ФАС «Гудку» пояснили, что ведомства при распределении бюджетов должны обосновывать, почему деньги идут на те или иные нужды. Если же госструктура потратит большую сумму на научную разработку, результаты которой потом не используются, это должно стать поводом для проверок со стороны Счётной палаты или даже Генпрокуратуры.
«Возможно, эту систему контроля нужно совершенствовать, но это не входит в нашу компетенцию, так как не относится к сфере действия закона о госзаказах», – подчеркнул Михаил Евраев.

По мнению антимонопольного ведомства, появление экспертных советов снизит уровень коррупции в области госзаказов по НИОКР, а также исключит возможность сговора между чиновниками и участниками торгов. За качество работы учёные будут отвечать своей репутацией.
Кроме того, ФАС предлагает ввести ещё одно ограничение для доступа на рынок серьёзных госзаказов НИОКР. Антимонопольное ведомство считает, что в тендерах по крупным проектам в области науки – от 20–25 млн руб. – должны участвовать только организации, у которых уже есть опыт создания НИОКР в сфере госзаказа.

Генеральный директор ОАО «ВНИИЖТ», председатель Объединённого учёного совета ОАО «РЖД» Борис Лапидус считает, что, если инициатива ФАС поставит фильтр к финансированию НИОКР для компаний, не имеющих соответствующего опыта или квалификации, это будет весьма полезно. Однако при новой схеме порядка проведения торгов экспертные советы станут объектом лоббирования различных интересов.
«Поэтому необходимо обеспечить возможность подготовки объективной оценки предлагаемых проектов, прежде всего за счёт высокой квалификации членов таких советов», – заявил «Гудку» Борис Лапидус.