Игорный бизнес ушел в глухую оборону

Предприниматели, желающие заработать на азарте граждан, ищут новые лазейки в законодательстве

Закрытие казино и запрет на игорный бизнес в России (за исключением четырех специальных игровых зон, которые, впрочем, еще не созданы) не остановили владельцев казино и игровых клубов. Залы игровых автоматов мимикрировали под «интернет-салоны» и «лотерейные клубы», а желающих расстаться с деньгами в азартной, но бессмысленной борьбе с однорукими бандитами по-прежнему хватает.

С 1 июля 2009 года любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, может осуществляться только в четырех специальных зонах – в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также на границе Ростовской области и Краснодарского края («Азов-Сити»). Но игровой бизнес не спешит строить казино в российских «лас-вегасах» и стремится повернуть дышло закона в свою сторону.

По информации МВД, существует два основных способа легализации игорного бизнеса с использованием модифицированного оборудования. Первый – когда организатор объявляет себя распространителем лотерей. Второй – когда организатор азартных игр называет себя посредником по предоставлению услуг Интернета. В обоих случаях используются лазейки в законодательстве.

Лотерейный бизнес является легальным видом игровой деятельности. Но попытка заменить правила игры в автоматы с помощью лотереи не меняет сути, поскольку основные признаки игры остаются неизменными: азарт и возможность получить денежный приз либо проиграть деньги в пользу казино. Технология игры остается очень близкой к прежней, меняются лишь некоторые, не самые главные детали. Более того, лотерейное оборудование не подлежит постановке на учет в налоговых органах. Закон «О лотереях» также не предусматривает каких-либо ограничений по месту размещения такого оборудования. Его по желанию собственника можно установить где угодно, в т. ч. на улице и в общественных местах.

Второй способ ухода от запрета на игорный бизнес – это когда под видом интернет-салонов открывается зал игровых автоматов. Только вместо одноруких бандитов в игровом зале ставятся компьютеры со специальными программами игр. Клиент оплачивает якобы услуги связи, но на самом деле открывает виртуальный денежный кредит на сайте игры в покер или играет в виртуальную рулетку. В Москве таких «интернет-кафе» уже около сотни. Такие салоны вообще остаются вне поля зрения закона – их деятельность практически не регламентируется. Эта ситуация оставляет еще больше возможностей для злоупотреблений и обмана игроманов.

Единственная возможность для привлечения к ответственности недобросовестных бизнесменов – пресечение их деятельности по статье «Незаконное предпринимательство». Меньше чем за полгода в милицию поступило свыше 300 жалоб. Было возбуждено 25 уголовных дел о незаконной предпринимательской деятельности и 30 дел об административных правонарушениях, изъято 926 единиц игорного оборудования. Также пресечена противоправная деятельность незаконных игорных заведений в Воронежской и Архангельской областях и многих других регионах. Возбуждены и расследуются несколько сотен уголовных дел. Задержаны десятки руководителей игорных залов, преступный доход которых превысил миллионы рублей. Однако проблема далека от разрешения, т. к. правоохранительным органам не хватает правовых инструментов для массового пресечения деятельности подпольных крупье.

Как сообщает «Российская газета», в ГУВД Москвы и МВД России считают, что все эти юридические пробелы необходимо как можно быстрее ликвидировать. Эксперты предлагают внести изменения в Уголовный и Административный кодексы. По их мнению, надо установить уголовную и административную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игорного оборудования и информационно-телекоммуникационных сетей, в т. ч. в Интернете.

До 1 июля 2009 года за незаконное проведение азартных игр штрафовали «за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)». Однако 30 июня 2009 года Закон «О лицензировании» перестал распространяться на организаторов азартных игр, т. к. вступил в действие Закон «Об игровых зонах». Еще в сентябре в Госдуму был внесен проект поправок к Закону «О лотереях», который сможет запретить переделывать игровые автоматы в аппараты для проведения лотерей, но он пока еще Думой не рассмотрен.

Для КМ.RU ситуацию с игорным бизнесом комментирует зампред Комитета по безопасности Госдумы, депутат от «Справедливой России» Геннадий Гудков:

– Нужно запрещать все эти фальшивые интернет-кафе и лотерейные клубы, наказывать их владельцев. Соответствующий законопроект по моей инициативе подан в Госдуму еще в сентябре, в данный момент он находится на рассмотрении в бюджетном комитете. Сейчас по поводу него идут жаркие дебаты. Находится как много сторонников, так и противников. По этому законопроекту невозможно будет переделать игровые автоматы в машины моментальной лотереи. Ведь ни суть, ни механизм азартной игры от него не меняются – те же символы, те же ручки. Кроме того, там прописаны правила, которые разграничивают настоящие лотереи и т. н. «моментальные», в которые играют на автоматах. И мы пытаемся сделать так, чтобы не было имитации, не было залов игровых автоматов под видом совершенно других заведений.

В основном наиболее законопослушные владельцы игрового бизнеса уже пришли к тому, чтобы размещать свои казино в специальных игровых зонах, оговоренных в законе. Очень долго ждали, надеялись, что все сойдет на нет, что закон отменят. Но не дождались. А вся эта мелочь пузатая пытается ловчить.